曾任辽宁省财政厅厅长、副省长，中央新疆工作协调小组办公室副主任等。研究领域涉及马克思主义政治经济学、产业经济理论与政策、教育经济等。制定了金融、国土资源、教育、劳动保障等领域主要政策文件，创建了准预算管理论、开发性金融理论；提出职业教育强国战略和职业教育公益性本质论，并基于此发展与完善了职业教育的国家战略、国家体系和国家政策。先后被清华大学、中国人民大学等高校聘为财政学等学科教授、博士生导师。